一、需要适用指导性案例的情况。

三、指导性案例的援引。正确适用指导性案例，首要之举在于培养一批具备较强逻辑思维能力，能够正确理解与运用指导性案例所包含的原理与规则的高素质法官。

这实际上不是一个简单的提法问题，而是涉及到对判例法本质的认识和对我国司法制度深刻的理解和判断问题。在英美法系国家，判例的识别援引取决于系争案件与指导性案例之间类似性程度的判断。将背离指导性案例原则和精神导致同案不同判或导致裁判存在差错等情形纳入岗位目标管理及执法过错责任追究范围，切实增强指导性案例的执行力。当出现以上两种情形时，指导性案例就应当作为法官裁决案件的重要参照依据。指导性案例在司法实践中的适用如何将指导性案例运用到司法实践中，是一个相当复杂而又充满智慧的技术过程，是构建并实施案例指导制度的关键之处。

一、需要适用指导性案例的情况。对此，必须进一步加强对法官的教育和培训，提高他们的业务素质和法学理论水平，提高他们运用法律基本原理和基本精神来解决现实中各种复杂问题的能力这种状态是由以往建立在计划经济之上的国家体制所决定的。

孙湘隆在郴州的困境指出了问题的症结，他说：作为公安局长，会看到很多他们（李大伦、曾锦春）滥用权力、贪污腐化的情报，但是郴州的网太密了，我的职权有限，我不是监察，不是纪委，我无能为力啊。从拟定权力清单到公安局信息公开，这是公安局权力向法治轨道和公众监督走出的一步，但距离驯服悬浮的权力还有很长一段路要走。2006年11月底，韶关市公安局抓获了10余名毒贩，查获冰毒181.62公斤和手枪两支、子弹11发。谷凤杰2008年接受中央电视台采访时，曾被称作一位慈父般的公安局长。

先后担任浙江省泰顺县、瑞安市、温州市龙湾区公安局长的施德扩因组织打击黑恶势力颇有功绩，人称打黑公安局长。孙浩荣则在取保候审期满后，逃出境外，4年后才重新落网。

2003年中央13号文件下发后，为了当上常委或者政府副职，邵建伟向时任山西省委副书记的侯武杰行贿钱物合计88万元。但良心只有自律的力量，还远远不够。市场经济在中国的发展缓解了警察权力集中化的趋势，然而经济发展却带来了犯罪率的暴增，上世纪90年代中期的犯罪率比10年前暴增8倍。因为权力超重只是增大了权力腐败的可能性，而不是导致腐败的必然性。

极具讽刺性的是，他在从警经历中所获得的这些荣誉正是来自他打击当地黑社会的功绩。道德、正当和善，这些正是良心层面上阻止权力悬浮的力量。2005年，山西省临汾市原公安局长邵建伟因腐败被判处有期徒刑9年。2010年12月份，福建省漳州市南靖县公安局公开了一份长达176页的权力清单，以及68份权力运行流程图。

最能体现叶树养胆大妄为的例子是他恣意操纵侦查程序，放走了韶关历年来最大毒品案的主犯。原湖南省纪委书记杨敏之点评孙湘隆的作为时说，如果仅仅靠个人的觉悟来防止腐败、抵御腐败，那肯定是不行的。

但随着公民权利意识提高，警察权力应受严格限制的观念更为普遍。权力悬浮不合理的制度所产生的权力超重只是公安局长们誉谤两重天的其中一个原因。

如果公安局长没有好好使用手中的权力，有负民众的期待，就像一个又一个案例所展现的那样，他们身上的正义光环就会蜕变成邪恶的脚镣。不然，也就不会出现举报官员、征地拆迁、批评政府等事件中的滥用警力、激化干群矛盾的现象。集中在公安局长身上的警察权力是一项充满了悖论的政治权力。一方面，腐化的公安局长们泰然自若地滥用权力，但另一方面他们也在精神上承受着权力的重负。如何勘定警察权力的边界，也就是如何构建警察的权力场，便成了完善警察制度的核心命题。另一个显示公安部门权力收缩趋势的信号是，2010年4月，中组部下发文件，要求省级政法委书记不兼任公安厅(局)长。

近年来，地方政府纷纷发布各职位和部门的权力清单和权力运行流程图，划定权力边界。而今，他已经沦为共和国的阶下囚，成为家乡父老的耻辱与伤痛。

然而，更大期望的另一面必然是更大的失望。更为隐蔽的做法是，在一起故意伤害致人死亡案件中，他为犯罪嫌疑人出谋策划，推翻了目击证人真实的证言，导致了重罪轻判。

任何一个官员都与他们身上所背负的权力捆绑在一起。叶树养也因此如愿收取了800万港元。

绝对权力导致绝对腐败，超重的权力绝非福音，而是诅咒。有时我真怀疑他们存在的价值和意义。来源: 南风窗 进入专题： 公安局长 。根据著名刑法学者陈兴良教授的总结，我国公安机关享有极为广泛和重大的权力。

值得注意的是，公安局的权力根据监管层级被划分成了一般行政权力和重要行政权力两类。此后，各地公安局长大多由常委、政法委书记或者政府副职兼任。

在这种国家体制之下，国家权力无处不在，统辖整个社会生活。这个时代背景下，中国公安部门的权力不仅没有缩减，反而有扩张的趋势。

2010年，他因受贿罪被判处有期徒刑11年。他们掌握着维持一方治安的强制力量。

权力集中的必然后果就是，权力滥用变得轻而易举，因此也就有恃无恐。现代警察制度发端于19世纪早期的英国伦敦。期望大，因此人们乐意赋予功绩出众的公安局长巨大的荣誉，也乐意口耳相授他们的传奇故事。我国公安机关是警察权力的主要承担部门，公安局长则负责全盘驾驭这项权力。

更可怕的是权力悬浮，掌权者眼中只有权力，抛开了其他一切规范准则，让权力赤裸裸地悬浮在权力场上。中国公安部门长期以来没有分立行政职能和司法职能，导致片面强调行政自主性，再加上公安局长往往身兼较高职位，就可能造成公安局垄断刑事司法权力的事实。

他在历史上留下的称号将是共和国第一个被执行死刑的正厅级公安局长。2007年1月，湖南省耒阳市原公安局局长肖强因涉嫌包庇纵容黑社会性质组织罪被捕，此前他曾获任长霞式公安局长、全国优秀人民警察等荣誉称号。

一位认识他的朋友得知消息后非常痛心：几十年里，他肯定对别的贪官污吏、犯罪分子‘正义过，被老百姓‘热切期待过，曾经自豪过，曾经春风得意过。当时，文强抓捕了张君，用脚踏在他脸上，打电话向上级汇报：局长，张君现在在我脚下，是他，是他。